Депутатство по-селидівськи: гонитва за статусом чи зважений намір людини служити громаді

Минуло більше року, як селидівська громада ввела до міської ради нових народних обранців.

Депутатський склад VII скликання виявився різноманітнішим щодо кількості партій, ніж попередній. Так, до нього ввійшли фракції «Опозиційний блок» (16 депутатів) та «Наш край» (8 депутатів), фракція «Блок Петра Порошенко «Солідарність» (5 депутатів), Група партії «ВО «Батьківщина» (3 депутати), Радикальна партія Олега Ляшка (2 депутати). Координатори руху «Сильні громади» проаналізували, наскільки сумлінно упродовж року депутати виконували покладені на них обов’язки – відвідували засідання сесій та постійних комісій, приймали громадян, голосували.

Засідання постійних комісій

З початку року відбулося 75 засідань постійних комісій (бралось до уваги засідання кожної комісії, як окреме, хоч багато з них відбувались одночасно). Якщо говорити загалом, постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету, розробки проектів рішень, що їх потім депутати прийматимуть на засіданнях сесій міської ради. Відповідно до рішення першого пленарного засідання від 11.11.2015р. всього було затверджено склад 6 постійних комісій з різних питань, частота засідань серед яких впродовж року, була доволі різна. Нижче наведена кількість проведених засідань по кожній із них:

1. Постійна комісія з питань охорони здоров`я, соціальної політики та створення нових робочих місць – 9;

2. Постійна комісія з питань освіти, культури та спорту, сім`ї і молоді та підтримки засобів масової інформації – 11;

3. Постійна комісія з питань депутатської діяльності, етики, правової політики, законності та правопорядку – 13;

4. Постійна комісія з питань архітектури, регулювання земельних відносин та екології – 14;

5. Постійна комісія з питань промисловості, транспорту, зв`язку, торговельного та побутового обслуговування, аграрного комплексу, комунального господарства та його реформування – 14;

6. Постійна комісія з питань економічної та регуляторної політики, бюджету і фінансів, малого та середнього бізнесу – 15.

Як зазначено в Положенні про постійні комісії Селидівської міської ради, засідання постійної комісії скликаються в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал. Проте, якщо простежити періодичність зібрання постійної комісії з питань охорони здоров`я, соціальної політики та створення нових робочих місць, то можемо бачити, що 4 місяці поспіль (липень – жовтень) таких засідань не проводилось. Також у Положенні зазначено, що засідання є правомочним за участі не менше половини від загального складу комісії. Переглядаючи таблицю персональної присутності депутатів слід зазначити, що 6 засідань комісій відбувалось «на межі» (половина присутніх). Слід додати, що одне засідання постійної комісії з питань освіти, культури та спорту, сім`ї і молоді та підтримки засобів масової інформації, не набрало кворуму, через низьку явку депутатів (відсутні 3 з 5). Згідно з п.4 ст.49 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Відтак, бачимо, що багато депутатів порушували цей закон.

Варто також зауважити, що Селидівська міська рада не повідомляє інформацію щодо причин неявок на засіданнях постійних комісій та сесій. Це ставить в один ряд депутатів, що не відвідали засідання з поважних причин, та тих, чиє почуття відповідальності перед виборцями залишає бажати кращого. Зауважимо, що відповідно до ст. 32 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків. Звісно, реальність така, що не завжди її можна синхронізувати з нормами закону, й подеколи відлучитися з роботи – значить позбавити заробітку себе й свою родину. Але в таких ситуаціях і проявляється рівень відповідальності й рішучості депутата виконувати покладені на нього обов’язки.

Підкреслимо, що минулого року були внесені зміни до закону «Про місцеві вибори» та до закону «Про статус депутатів місцевих рад», де вперше в українській практиці визначена можливість відкликання депутата, який пропустив більше 50% пленарних засідань або засідань постійних комісій протягом року.

З такою ініціативою громада може виступати не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень депутата.

15% депутатів були відсутні більш ніж на половині засідань постійних комісій, до складу яких вони входять. Наводимо перелік кандидатів на відкликання.

• Львова Тамара Григорівна «Опозиційний блок» 9 з 12 засідань;
• Мірумян Артур Григорович «Опозиційний блок» 10 з 14;
• Подоляка Вадим Миколайович «Опозиційний блок» 8 з 12 засідань;
• Тупчій Андрій Віталійович «Наш край» 5 з 9 засідань;
• Соломка Анатолій Григорович «Опозиційний блок» 6 з 11 засідань.

Депутати, частка їх склала 70%, чия відсутність не перевищила половини засідань постійних комісій, до складу яких вони входять:

• Сиухіна Ірина Миколаївна ВО «Батьківщина» 3 з 12 засідань;
• Грицак Віталій Вікторович «Солідарність» 1 з 12 засідань;
• Коломієць Зоя Григорівна «Опозиційний блок» 3 з 15 засідань;
• Шведченко Тамара Миколаївна «Наш край» 3 з 15 засідань;
• Ліпінська Тетяна Миколаївна «Солідарність» 6 з 15 засідань;
• Расаднікова Наталія Володимирівна ВО «Батьківщина» 3 з 15 засідань;
• Панченко Наталія Олександрівна «Наш край» 3 з 15 засідань;
• Малецька Ольга Іванівна «Опозиційний блок» 5 з 15 засідань;
• Поречна Ніна Василівна «Наш край» 3 з 9 засідань;
• Канашевич Олександр Олександрович «Опозиційний блок» 3 з 9 засідань;
• Ясиновський Андрій Сергійович «Солідарність» 2 з 9 засідань;
• Старик Ігор Олександрович «Опозиційний блок» 2 з 14 засідань;
• Швець Михайло Степанович «Опозиційний блок» 7 з 14 засідань;
• Корнієнко Олександр Анатолійович «Солідарність» 2 з 14 засідань;
• Шемчук Лариса Анатоліївна Радикальна партія О.Ляшка 5 з 14 засідань;
• Резніченко Лідія Василівна «Опозиційний блок» 2 з 11 засідань;
• Хроменко Ольга Анатоліївна ВО «Батьківщина» 1 з 11 засідань;
• Панков Микола Михайлович «Солідарність» 3 з 11 засідань;
• Закревський Василь Миколайович «Наш край» 2 з 11 засідань;
• Косенок Олександр Михайлович «Опозиційний блок» 2 з 14 засідань;
• Уварова Олена Іванівна «Наш край» 2 з 14 засідань;
• Чут Василь Миколайович «Наш край» 2 з 14 засідань;
• Дзябко Сергій Анатолійович Радикальна партія О. Ляшка 2 з 14 засідань;

Решта 15 % депутатів відзначилися повною явкою на засіданнях постійних комісій:

• Сєднєва Ганна Артемівна Партія «Опозиційний блок»;
• Прохоренко Наталія Іванівна «Опозиційний блок»;
• Тюпіна Людмила Іванівна «Опозиційний блок»;
• Клімова Людмила Андріївна «Опозиційний блок»;
• Шевченко Олександр Миколайович «Опозиційний блок».

Від сесії до сесії…

Другим критерієм визначення ефективності депутата є його присутність на засіданнях міської ради. Упродовж каденції депутатів 7-го скликання відбулося 15 сесій, дві з яких – позачергові. Зазначимо, що стан відвідуваності сесій, згідно з таблицею, розміщеною на сайті міськради, також залишає бажати кращого. Так, лише 2 депутати (6%) відвідали всі засідання сесій міської ради: Голубенко М.І. – секретар міської ради («Опоблок»), Клімова Л.А. («Опоблок»). 28 депутатів (82%) – мають від 1 до 7 пропусків та 4 депутати (11%) мають пропуски більше, ніж на половинах сесій. Поглянемо поіменно на кількість пропущених засідань:

• Грицак Віталій Вікторович (БПП «Солідарність») – 2;
• Дзябко Сергій Анатолійович (Радикальна партія О. Ляшка) – 3;
• Закревський Василь Миколайович («Наш край») – 4;
• Канашевич Олександр Олександров («Опоблок») – 3;
• Коломієць Зоя Григорівна («Опоблок») – 3;
• Корнієнко Олександр Анатолійович (БПП «Солідарність») – 2;
• Косенок Олександр Михайлович («Опоблок») – 6;
• Ліпінська Тетяна Миколаївна (БПП «Солідарність») – 5 (вибула);
• Львова Тамара Григорівна («Опоблок») – 5;
• Малецька Ольга Іванівна («Опоблок») – 3;
• Мірумян Артур Григорович («Опоблок») – 4;
• Панков Микола Михайлович (БПП «Солідарність) – 8;
• Панченко Наталія Олександрівна («Наш край») – 2;
• Подоляка Вадим Миколайович («Опоблок») – 4;
• Поречна Ніна Василівна («Наш край») – 2;
• Прохоренко Наталія Іванівна («Опозиційний блок») – 4;
• Расаднікова Наталія Володимирівна («ВО «Батьківщина») – 3;
• Резніченко Лідія Василівна ( «Опозиційний блок») – 3;
• Сєднєва Ганна Артемівна ( «Опозиційний блок») – 2;
• Сиухіна Ірина Миколаївна (ВО «Батьківщина») – 8;
• Соломка Анатолій Григорович (Партія «Опозиційний блок») – 1;
• Старик Ігор Олександрович (Партія «Наш край») – 4;
• Тупчій Андрій Віталійович (Партія «Наш край») – 9;
• Тюпіна Людмила Іванівна (Партія «Опозиційний блок») – 2 ;
• Уварова Олена Іванівна (Партія «Наш край») – 2;
• Фролов Олександр Семенович (Партія «Блок Петра Порошенка «Солідарність») 23.11.2016 року тільки заступив до виконання обов’язків депутата);
• Хроменко Ольга Анатоліївна (Партії «ВО «Батьківщина») – 2;
• Чут Василь Миколайович (Партія «Наш край») – 1;
• Шведченко Тамара Миколаївна (Партія «Наш край») – 2;
• Швець Михайло Степанович (Партія «Опозиційний блок») – 4;
• Шевченко Олександр Миколайович (Партія «Опозиційний блок») – 1;
• Шемчук Лариса Анатоліївна (Радикальна партія Олега Ляшка) – 2;
• Ясиновський Андрій Сергійович (Партія «БПП «Солідарність») – 8.

Якщо оцінювати неявку депутатів всередині партій, то найбільший відсоток складає серед депутатів БПП «Солідарність» – 33%, тобто саме на 33% відчувався брак присутності саме цієї партії на сесіях протягом року, брак присутності ВО «Батьківщина» – 29%, «Наш край» – 22%, «Опозиційний блок» – 19%, Радикальна партія Олега Ляшка – 17%.

Варто зауважити, що загальна статистика неявок протягом року роботи депутатів має тенденцію до збільшення. Так, на першому засіданні було лише два відсутніх депутати, на трьох останніх сесіях не було по 10 депутатів, а в середньому на кожній із сесій не було 8 депутатів.

Звітування депутатів

Як передбачено ст. 16 Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об'єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями. На наш запит до Селидівської міської ради про строки звітування депутатів, було отримано лист-відповідь від 05.12.2016 №004-88-17/7, де зазначено, що депутати Селидівської міської ради VII скликання працюють один рік. Звіти депутатів перед виборцями плануються провести в I кварталі 2017 року.

Депутатські запити та звернення

Протягом року депутати, виконуючи свої обов’язки, надіслали до міської ради та інших установ 7 звернень, які стосувались захисту прав на отримання вчителями заохочувальних виплат (1), доступу до проектно-кошторисної документації з капітальних робіт (1), вимог вжити заходів щодо відновлення електропостачання (5). За всіма зверненнями отримано роз’яснення. Також до міської ради було скеровано 2 депутатських запити (отримано відмову в зв’язку з недотриманням норм законодавства).

Суперечливі/важливі рішення на сесіях міської ради

Аналізуючи протоколи засідань сесій міської ради, неможливо натрапити на приклади прийняття рішень, що свідчили б про кардинальний розкол думок в раді. Тут, звісно, на одностайність рішень не може не впливати те, що партія «Опозиційний блок» складає більшість в раді та має союзника – партію «Наш край». Це також дає змогу блокувати в разі чого будь-які рішення, запропоновані іншими політичними силами. Однак, як засвідчено в листі-відповіді від 05.12.2016р. №004-88-17/7 Селидівської міської ради наш запит про доступ до публічної інформації, 2016 року від депутатів не надійшло жодного проекту рішення, а значить нічого було блокувати. Проте, все ж можна відзначити кілька рішень, які викликали певний дисонанс в голосуванні.

Так, при голосуванні за Рішення про відведення земельних ділянок учасникам антитерористичної операції № 7/5-154/ від 24.02.2016р. 3 депутати від партії БПП «Солідарність»: Корнієнко Олександр, Ліпінська Тетяна, Ясиновський Андрій та Хроменко Ольга від партії ВО «Батьківщина» «утримались». Земельні ділянки виділялись в районі с. «Ворошилівка» з практично відсутньою інфраструктурою.

Наступним гучним рішенням було голосування за проект рішення Про розгляд заяви фракції «Блок Петра Порошенка «Солідарність» щодо підтримки звернення Верховної Ради України до ООН про визнання Російської Федерації державою-агресором. Рішення №7/5-167 від 24.02.2016р. було прийнято одностайно: 29 – «за», 0 – «проти», 0 – «утримались», 1 присутній депутат від партії «Опозиційний блок» Прохоренко Н.І. не проголосувала. Склад депутатів був неповний: 4 депутати були відсутні на засіданні: Закревський В.М. («Наш край»), Канашевич О.О. («Опозиційний блок»), Косенок О. М. («Опозиційний блок»), Расаднікова Н.В. (партія «ВО «Батьківщина»).

Важливою позитивною подією було голосування за затвердження положення про електронні петиції (рішення № 7/7-256/ від 20.04.2016), після чого невдовзі запрацював сервіс електронних петицій, що стало великим кроком до взаємодії громадськості з місцевою владою. За це рішення проголосували усі 27 присутніх депутатів. 8 депутатів були відсутні на цій сесії.

Не менш значущим рішенням (7/14-494 від 23.11.2016р.) цього року стало затвердження положення про «Бюджет участі», що передбачає 0,75% міського бюджету на реалізацію проектів від жителів громади. «За» проголосували всі присутні на сесії 25 депутатів. Того дня не голосували через відсутність 10 депутатів.

Помітним рішенням (№ 7/14-501 від 23.11.2016р.) стало внесення змін та доповнень до плану «Основних культурно-масових заходів на друге півріччя 2016 року», а саме до організації проведення новорічних свят. Так, окрім оплати за новорічні іграшки й прикраси, додалося витрат на встановлення огороджувальних щитів, закупівлю світлодіодних гірлянд, святкової ілюмінації, оформлення ялинки «під ключ». Від цього сума виросла зі 100 тис. грн до 450 тис. грн. До цієї суми ще варто додати витрати з бюджету міста на феєрверк – 50 тис. грн. Збільшення видатків на 350 тис. грн на організацію новорічних свят у центрі міста викликало запитання в деяких депутатів щодо кошторисної та технічної документації товарів та послуг, що купуються. Адже з технічних вимог, що виставлені в системі Prozorro, неспеціалісту важко визначити обсяги матеріалів, що закуповуються, осягнути вартість ексклюзивних робіт за ескізами замовника. За це рішення проголосувало «Проти» 3 депутати, перед цим вимагаючи детального кошторису на витрати: Хроменко О.А. (ВО «Батьківщина), Расаднікова Н.В. (ВО «Батьківщина»), Шемчук Л.А. (РП О. Ляшка).

Підсумовуючи все вище написане, в першу чергу, на себе звертає увагу, доволі низька активність депутатів та недисциплінованість багатьох із них щодо відвідувань постійних комісій та сесій. Також вражає відсутність жодного проекту, що його винесли на розгляд депутати та незначне число депутатських звернень і запитів. Переважна одностайність в прийнятті рішень говорить також скоріше про пасивність багатьох депутатів й відсутність власних ідей. Що мотивує тих депутатів бути депутатами, чия діяльність призводить до таких вельми печальних показників? Статус? Позитивним зрушенням, все ж, є розуміння потреби впровадження ініціатив таких, як електронні петиції, «Бюджет участі», які є вимогами нового часу в виробленні нових підходів та механізмів взаємодії жителів громади та місцевої влади.

Олександр Цахнів

Координатор руху «Сильні громади» у Селидовому